14:3606.09.2011г.
Как сообщает корреспондент «Нового Севастополя», сегодня в медиа-центре «Севастополь» состоялся круглый стол, на котором представители севастопольских СМИ обсудили проект решения Севастопольского городского совета «Положение о порядке аккредитации средств массовой информации при Севастопольском городском Совете».
Напомним, депутаты СГС подготовили к рассмотрению на ближайшей сессии решение, суть которого, по мнению журналистов, сводится к тому, что любой аккредитовавшийся журналист может быть лишен аккредитации на основании апелляции одного или нескольких депутатов, посчитавших, что их деятельность освещается необъективно.
Выступая в недавнем прямом эфире программы «Городской совет в действии» севастопольского муниципального телеканала «Народный канал», депутат Севастопольского городского совета от Партии регионов Владимир Чекмезов пояснил причины депутатской инициативы тем, что если «у журналистов имеет место перекос, то у депутатов возникают справедливые упреки». 
- На сентябрьскую сессию горсовета выносится вопрос об аккредитации в горсовете местных СМИ. Вот вы («Народный канал» - «НС») – коммунальное средство массовой информации. Вы – рупор. А есть другие СМИ – частные, коллективные, есть Интернет-издания. Нам – депутатам – хочется знать, кто к нам приходит и почему так освещает. Потому что в ряде случаев мы сталкиваемся с фактами, что журналисты не знают законодательство о местном самоуправлении. И поэтому делают крен в какой-то популизм и начинают необъективно поругивать (видимо, горсовет, -- «НС»). 27-я статья закона Украины о печатных СМИ говорит, что информация должна быть объективной и достоверной. И тогда мы спросим по 27-й статье: «Вы почему о нас информацию необъективно излагаете?». А ведь от этого страдает общественная мораль. Мы не хотим, чтобы ложь, клевета и шантаж стали у нас господствовать. Хотя эти факты есть, - пояснил депутат СГС Владимир Чекмезов, не детализировав при этом медиа-адресатов, к которым у севастопольских депутатов «возникли справедливые упреки».
В круглом столе приняли участие со стороны СМИ: директор медиа-центра IPC Севастополь Татьяна Рихтун, корреспондент сайта «Новый Севастополь» Александр Шталтовный, корреспондент РИА «Новый регион» Янина Васьковская, журналист городского радио СРГТРК Светлана Малахатко, корреспондент Севастопольской Интернет-радиостанции "SevStar.FM" Варвара Снегирёва, корреспондент ЧТРК Влад Осипов, корреспондент СРГТРК Олег Савченко, корреспондент телеканала Первый Севастопольский Татьяна Ефимова и главный редактор газеты «Подробности» Валерий Говгаленко.
Горсовет представили: депутаты Василий Зеленчук и Евгений Дубовик, а также руководитель отдела СГС по связям со СМИ Алексей Скворцов.
Участники круглого стола обсудили подготовленный в горсовете проект решения «Положение о порядке аккредитации средств массовой информации при Севастопольском городском Совете».
Представители СМИ выразили общее мнение, что данный документ противоречит положениям Конституции Украины и законодательства по СМИ.
В качестве аргумента руководитель медиа-центра Татьяна Рихтун привела юридическое заключение адвоката Людмилы Панкратовой. В этом документе изложен анализ относительно соответствия действующему законодательству проекта «Положения о порядке аккредитации средств массовой информации при Севастопольском городском Совете». В юридическом заключении детально разобраны статьи украинского законодательства, которые, по мнению адвоката, нарушены в предлагаемом депутатами решении по аккредитации журналистов.
Суть журналистских выступлений свелась к тому, что требования об аккредитации является законными, а избирательное лишение журналиста аккредитации - противозаконным.
Журналисты предложили депутатам их претензии к СМИ рассматривать в судах. Вместе с тем, журналисты согласились еще раз пройти установленную законом аккредитацию в местном органе исполнительной власти.
В свою очередь, руководитель отдела СГС по связям со СМИ Алексей Скворцов отметил, что выдвинутая депутатами инициатива полностью соответствует законодательству Украины, в котором оговорены условия прохождения аккредитации.
После получасовых дебатов участниками круглого стола была принята резолюция, которая была оперативно передана участникам начавшегося заседания президиума СГС.
В резолюции, в частности, записано:
1. Призвать городской совет не принимать решение о «Положении о порядке аккредитации средств массовой информации при Севастопольском городском Совете» (далее - Проект) на пленарном заседании, которое запланировано на 13 сентября, и предложить депутатам с обсудить Проект с представителями СМИ на заседании постоянной комиссии городского Совета по социально-гуманитарным вопросам.
2. Направить для ознакомления юристу городского Совета пришедшее на имя директора медиа-центра «IPC Севастополь» письмо медиа-юриста Людмилы Панкратовой «Относительно соответствия действующему законодательству проекта «Положения о порядке аккредитации средств массовой информации при Севастопольском городском Совете».
3. Направить резолюцию круглого стола председателю городского Совета Дойнинкову Ю.В. и инициатору Проекта председателю постоянной комиссии городского Совета по социально-гуманитарным вопросам Чекмезову В. И.
4. Данное решение официально направить в горсовет, копию в Институт медиа-права ИМИ, Движению Стоп-цензуре, в Администрацию Президента Украины.
Как ранее сообщал «Новый Севастополь», вчера на брифинге для журналистов председатель СГГА Владимир Яцуба заявил, что он не допустит реализации горсоветом Севастополя решения об избирательном лишении аккредитации зарегистрированных в СГС местных журналистов.
- В этом здании – СГГА – ко мне или к моему пресс-секретарю есть претензии? – спросил глава города, видимо, имея ввиду какие-либо ограничения по освещению журналистами деятельности СГГА. - Я обещаю вам поправить это положение дел и в горсовете. Во всяком случае на этой сессии я внесу такое предложение, чтобы вопросы ограничения присутствия журналистов Севастополя вообще не рассматривали на сессии. Я завтра буду на президиуме: первое, с чего начну, с этого вопроса. И вообще вопросы ограничений должны быть сняты с повестки дня по закону, к контексте решений об открытости власти и известного решения президента Украины.
В эти минуты заседание президиума горсовета продолжается. Корреспондент «Нового Севастополя» следит за ходом заседания.
Справка:
Юридическое заключение адвоката Людмилы Панкратовой
Директору ГО "Медіа-центр IPC Севастополь" Тетяні Рихтун
Щодо відповідності чинному законодавству проекту «Положения о порядке аккредитации средств массовой информации при Севастопольском городском Совете»
Севастопольска міська Рада на своєму веб-сайті оприлюднила проект «Положения о порядке аккредитации средств массовой информации при Севастопольском городском Совете» ( далі за текстом – Положення) , розміщено за посиланням.
При аналізі Положення на предмет відповідності законодавству України, виявлено ряд норм, які не узгоджуються з чинним законодавством та звужують права журналістів і ЗМІ на отримання інформації про діяльність органу місцевого самоврядування.
Статтею 34 Конституції України передбачено право кожного вільно збирати, зберігати та поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб – на свій вибір. Стаття 22 Конституції передбачає, що конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи держаної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 3 Закону «Про інформацію» гарантовано забезпечення рівних можливостей щодо створення, збирання, одержання, зберігання та поширення, охорони та захисту інформації. Стаття 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачає, що доступ до інформації здійснюється на принципах прозорості та відкритості діяльності суб’єктів владних повноважень, вільного отримання, поширення інформації та рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 3 Закону «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що право на доступ до публічної інформації гарантується доступом до засідань колегіальних суб’єктів владних повноважень.
Стаття 25 Закону України «Про інформацію» передбачає гарантії діяльності засобів масової інформації та журналістів та встановлює, що журналіст має право безперешкодно відвідувати приміщення суб’єктів владних повноважень, відкриті заходи, які ними проводяться, та бути особисто прийнятим у розумні строки їх посадовими і службовими особами, крім випадків визначених законодавством.
Пунктом 1 статті 26 Закону «Про інформацію» передбачено, що акредитація журналістів та працівників ЗМІ може здійснюватись з метою створення сприятливих умов для здійснення журналістами, працівниками засобів масової інформації професійної діяльності суб'єкт владних повноважень може здійснювати їх акредитацію. Усі дії, пов'язані з акредитацією, мають ґрунтуватися на принципах відкритості, рівності, справедливості з метою забезпечення права громадськості на одержання інформації через засоби масової інформації. Відсутність акредитації не може бути підставою для відмови в допуску журналіста, працівника засобу масової інформації на відкриті заходи, що проводить суб'єкт владних повноважень.
Відповідно до вказаних норм, суб’єкти владних повноважень зобов’язані забезпечити безперешкодний рівний доступ громадян, журналістів, працівників ЗМІ до своїх відкритих засідань, не створюючи будь-яких перешкод.
Однак, норми запропонованого Положення про порядок акредитації ЗМІ при Севастопольській міській Раді, не узгоджуються з законодавством та значно звужують права журналістів, порушуючи принцип відкритості, прозорості діяльності влади та рівного права кожного на доступ до інформації про діяльність влади.
1.Положення порушує чинне законодавства щодо забезпечення доступу та принципу рівності.
Пункт 2.1. Положення передбачає, що порядок допуску журналістів та технічних працівників у приміщення міської Ради повідомляється завчасно лише акредитованим журналістам та технічним працівникам.
Пункт 2.4. Положення встановлює, що акредитаційна карта є підтвердження акредитації та одночасно слугує посвідченням на право входу в будівлю Севастопольської міської Ради.
Пункт 2.6. Положення передбачає, що бути присутніми на пленарних засіданнях міської та на постійних комісіях Ради мають право виключно акредитовані представники ЗМІ.
Вказані положення суперечать ч. 1 ст. 26 Закону України «Про інформацію», оскільки журналісти та працівники ЗМІ, які не мають акредитації, та, відповідно, акредитаційної карти, не зможуть потрапити на відкриті засідання/ заходи міської Ради. Таким чином, створюються перешкоди для доступу до відкритих засідань органу місцевого самоврядування та порушується принцип рівноправності.
Це створює перешкоди в отриманні інформації і громадянам, які не мають вільного доступу не лише до відкритих засідань, але не можуть отримати інформацію навіть від ЗМІ, які не акредитовані. Громадяни змушені шукати інші джерела інформації, що також порушує право на вільний вибір джерел інформації.
2. Положення порушує чинне законодавство щодо порядку припинення акредитації.
Пунктом 3.2. Положення встановлено, що депутат/група депутатів міськради можуть ініціювати процедуру припинення акредитації шляхом подання письмової заяви до постійної комісії з соціально-гуманітарних питань, яка надає відповідні рекомендації голові Севастопольської міської Ради .
Вказане положення суперечить п. 7 ст. 26 Закону України «Про інформацію», яка встановлює виключний перелік підстав для припинення акредитації. Рішення про припинення акредитації може бути прийнято суб’єктом владних повноважень, що здійснив акредитацію лише у таких випадках:
подання журналістом/працівником ЗМІ відповідної заяви;
неодноразового грубого порушення журналістом обов'язків, визначених цією статтею;
звернення засобу масової інформації, за поданням якого здійснена акредитація.
В Положенні не передбачено, за яких саме умов, або які порушення журналіста можуть бути підставою для ініціювання процедури припинення акредитації, а сама процедура відбувається не прозоро. Це відкриває шлях до зловживань та вибіркового усунення журналістів від доступу до засідань ради.
Враховуючи вищевикладене та на підставі ст.ст. 15, 19, 22, 34 Конституції України, ст.ст.2, 3, 6, 25, 26 Закону України «Про інформацію», ст.ст. 3, 4, 15 Закону «Про доступ до публічної інформації», можна стверджувати, що проект «Положение о порядке аккредитации средств массовой информации при Севастопольском городском Совете» порушує законні права та інтереси громадян, журналістів та працівників засобів масової інформації на безперешкодний доступ до відкритих засідань колегіального органу суб’єкта владних повноважень.
Відповідно, Положення потребує змін до пунктів 2.1., 2.4., 2.6, 3.2. для узгодження з нормами чинного законодавства.
Згідно зі ст.. 23, 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення Севастопольської міської ради про прийняття «Положение о порядке аккредитации средств массовой информации при Севастопольском городском Совете» може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Людмила Панкратова, медіа-юрист, адвокат
1.09.2011 р.