11:1927.09.2010г.
Несомненно, Закон Украины «О морских портах» носит для порта исключительное значение. Но его принятие настолько затянулось, что многие уже стали равнодушными к вопросам, которые поднимает этот проект. Наши специалисты неоднократно писали свои замечания к проекту, выступали на совещаниях, посвященных этой проблеме, однако, воз и ныне там – до сих пор не учтено ни одного комментария.
Разумеется, мы ощущаем острый дефицит нормативной базы, особенно когда порту приходится взаимодействовать с различными компаниями разных форм собственности. Такое законодательное «молчание» привело к тому, что каждый порт понемногу создает собственную схему отношений с частными собственниками. И с каждым годом придумать какое-то общее руководство к действию становится все сложнее и сложнее. Сегодня уже говорят о том, что Закон придется принимать по каждому порту отдельно.
Пока правовые отношения в сфере морского транспорта регулируются Кодексом торгового мореплавания Украины. Мало того, что этот документ создавался, когда все компании были государственными, а сейчас ситуация изменилась. К тому же, он имеет очень общие формулировки, закон же формулирует ряд понятий, которые нам необходимы, в нем все должно быть прописано четко и однозначно. Как заявляется, этот Закон обозначает правовые, организационные, экономические, социальные условия создания и развития морских портов, осуществления портовой деятельности.
Но, увы, пока он явно недоработан. Если вкратце, у наших специалистов возникли следующие вопросы-комментарии:
- в проекте нет достаточно четкого определения статуса Государственной администрации порта – то есть непонятно, что это – орган власти или государственное предприятие? Отсюда становится невозможным определить ее функции;
- в целях обеспечения безопасности мореплавания и акватории порта считаем необходимым участие порта в согласовании вопросов отведения земли и водного пространства;
- в связи с предоставлением портам в пользование акваторий необходимо принятие Положения о порядке пользования акваторией порта на уровне Кабинета Министров Украины или хотя бы внести изменения в Правила пользования и технической эксплуатации акватории порта, в которых будет определяться порядок пользования и технической эксплуатации акватории, как самим портом, так и другими пользователями.
При этом должны быть отображены следующие вопросы:
- плата за пользование акваторией с порта не взыскивается;
- субъекты предпринимательской деятельности, которые используют акваторию порта в своей деятельности или расположены на ее побережье, должны обеспечивать возмещение расходов на содержание акватории в надлежащем санитарном состоянии;
- строительство любых объектов и ведения работ на акватории порта, отведение земельных участков в прибрежной зоне акватории порта, в том числе проектная документация на эти работы, осуществляются по согласованию с портом и капитаном порта;
- порядок проведения дноуглубительных работ на акватории порта.
Все эти вопросы наши специалисты поднимали неоднократно, но пока все эти изменения в проекты не внесены, и будут ли они учтены в дальнейшем, неизвестно.