Апелляционный суд Севастополя обязал управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и Севастополю (УФАС) рассматривать жалобы общественников по государственным закупкам, проводимым без конкурсов. Истцом по делу о бездействии, выразившемся в отказе УФАС от проверки таких закупок, выступила общественная организация «Наш Севастополь», сообщила её лидер Ольга Дронова.
«Теперь в Севастополе появилась возможность общественного контроля всех закупок. После решения суда в поле зрения УФАС попадает целый пласт направления деятельности чиновников – проведение закупок у единственного поставщика. Суд подтвердил, что территориальное управление ФАС должно рассматривать жалобы и контролировать эту категорию госзакупок, – заявила Дронова. – Апелляционный суд признал противоправным бездействие, состоящее в нереализации УФАС своих полномочий».
Общественный мониторинг показал, что структуры правительства Севастополя активно используют схему госзакупки у единственного поставщика. К концу года такие закупки носят лавинообразный характер.
«Зачастую закупки проводятся по завышенным ценам, ограничивается конкуренция, потому что необоснованное применение закупки у единственного поставщика лишает других поставщиков возможности предложить свои товары и услуги по гораздо более выгодным для государства ценам», – сказала Дронова.
При этом процедура долгое время позволяла чиновникам уходить от контроля со стороны УФАС, но в конечном итоге не позволила укрыться от общественного контроля. Ведомство отказывалось рассматривать какие-либо жалобы на нарушения, допущенные при проведении такой категории закупок. Свой отказ контролирующий орган объяснял тем, что в этом случае нет субъекта, чьи интересы могли быть нарушены. Поскольку закупщики и поставщики договариваются напрямую, кулуарно, то и претензий друг к другу не имеют, и предавать огласке условия своих договорённостей не хотят.
«Наш Севастополь» пошел в суд с требованием обязать УФАС рассматривать жалобы по существу и проверять такие закупки. Общественники аргументировали свою позицию тем, что страдает государственный бюджет, из средств которого оплачиваются товары и услуги, а значит, нарушаются интересы всех добросовестных налогоплательщиков, наполняющих этот бюджет.
Дронова пояснила, что ранее Ленинский районный суд встал на сторону Крымского УФАС. Однако к заседанию Апелляционного суда общественники заручились разъяснением центрального аппарата ФАС, из которого следует, что проверка данной категории закупок входит в полномочия местного УФАС.
«К Апелляционному суду «Наш Севастополь» подошел с ответом центрального аппарата ФАС о неправомерности отказа в рассмотрении жалобы местным управлением, который признал правомерным суд первой инстанции», – сказала она.
При этом представитель местного УФАС на суде оказался в трудной ситуации. Отвечая на вопрос судьи, согласен ли ответчик с решением суда первой инстанции, тому пришлось встать перед выбором: «Поймите правильно, я не могу возражать против центрального аппарата ФАС, но и не признать мнение суда мне сложно».
«Наша задача – в защите конкуренции и бюджетных средств от перерасходования. Таким образом, мы получили юридический инструмент достижения этих целей. Добавлю, что юридический инструмент контроля не создан судом, а существовал и ранее, что подтвердил центральный аппарат. Апелляционный суд лишил УФАС возможности продолжать игнорировать эту категорию жалоб», – подчеркнула Дронова итоги полугодовых судебных тяжб.
Всего, по ее словам, общественники подали более 30 заявлений в УФАС с просьбой провести проверку закупок у единственного поставщика.
Например, общественники усомнились в обоснованности заказа рекламного видеоролика за 250 тысяч рублей компанией «Благоустройство города Севастополь», которая является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Ведомство, директором которого до недавнего времени был Андрей Гречин (бывший пловец и призер Олимпиад), определило исполнителем работ индивидуального предпринимателя из Санкт-Петербурга.