Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу законопроект № 23202-9 «О содействии международному развитию». Главная цель инициативы - создать единый федеральный закон, который закрепит правовые, организационные и экономические основы деятельности России по оказанию помощи иностранным государствам. На данный момент сфера регулируется только указами Президента и постановлениями Правительства, что затрудняет координацию, учет и оценку эффективности программ.
Законопроект вводит юридическое определение понятия «содействие международному развитию» - это деятельность по предоставлению помощи на безвозмездной или льготной основе для поддержки социально-экономического роста стран-партнеров, борьбы с бедностью, ликвидации последствий ЧС и укрепления суверенитета получателей. В перечень основных целей вошли создание благоприятных внешних условий для развития РФ, укрепление международной безопасности, поддержка справедливого мирового порядка и закрепление статуса России как одного из влиятельных центров мирового развития.
Проект определяет четкое разделение полномочий между участниками процесса. Уполномоченным органом по выработке политики и нормативному регулированию назначается Министерство иностранных дел (МИД России). Функции агентства по реализации программ, информационно-аналитическому обеспечению и ведению отчетности возлагаются на Россотрудничество. Остальные федеральные министерства, госучреждения и госкорпорации получают статус компетентных органов, осуществляющих конкретные мероприятия по поручению.
Формы помощи перечислены исчерпывающе: целевые денежные переводы и бюджетная поддержка, поставки товаров и услуг, государственные льготные кредиты, техническое содействие (передача знаний и опыта), урегулирование долговых обязательств на льготных условиях, торгово-экономические преференции, а также взносы в бюджеты международных организаций и фондов. Разрешено привлечение к проектам российских и иностранных НКО, бизнеса и регионов.
Порядок принятия решений предусматривает многоуровневую систему: инициативу могут выдвинуть Президент, Правительство, ведомства, регионы или иностранные партнеры. Предложения формируют МИД, Россотрудничество или компетентные органы, а окончательное решение принимает Правительство РФ. Условия предоставления помощи, включая обязательства получателя, фиксируются в международных договорах или письменных соглашениях.
Отдельный раздел законопроекта посвящен контролю за результатами. Вводится обязательная ежегодная оценка эффективности реализуемых мероприятий по единой методологии, которую утвердит Правительство. Отчетность будет поступать по двум контурам: аналитическая - через Россотрудничество в МИД, финансовая - через Минфин. На их основе МИД готовит для Правительства итоговый политический отчет с предложениями по корректировке объемов и направлений расходов на будущий период.
Финансово-экономическое обоснование указывает на минимальные бюджетные издержки при принятии закона. Для расширения штата Россотрудничества на пять единиц и обеспечения его новыми функциями планируется выделение порядка 14,2 млн рублей в 2027 году и около 13 млн рублей ежегодно в 2028-2029 годах. Принятие закона потребует в трехмесячный срок внесения изменений в Указ о Концепции СМР, уставные документы Россотрудничества, а также в постановления Правительства о госпрограмме, порядке подачи предложений и методике оценки эффективности.