Сенаторы Андрей Кутепов, Игорь Абрамов, Владимир Васильев и Сергей Геремеев внесли в Государственную Думу законопроект, направленный на усиление борьбы с деструктивным поведением пассажиров на борту воздушных судов. Документ предлагает расширить основания для включения в реестры лиц, которым ограничена воздушная перевозка, ужесточить сроки запретов для рецидивистов и создать механизм обмена данными между авиаперевозчиками.
Главным новшеством становится добавление в перечень правонарушений, влекущих односторонний отказ перевозчика от договора, статьи 20.1 Кодекса об административных правонарушениях (мелкое хулиганство). На данный момент основанием служит только статья 11.17 КоАП РФ (нарушение правил поведения на борту). Инициаторы отмечают, что не все случаи агрессивного поведения пьяных пассажиров, использования нецензурной лексики и попыток драк попадают под квалификацию 11.17 статьи, что не позволяет занести нарушителей в «черные списки».
Законопроект также устраняет правовой пробел в отношении лиц, освобожденных от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа. Предлагается включать в реестры пассажиров, в отношении которых вступило в силу постановление суда о прекращении уголовного дела по статье 213 УК РФ (хулиганство на транспорте) и статье 267.1 УК РФ (нарушение правил безопасности на воздушном транспорте) с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.
Для повторных нарушителей предусматривается увеличение срока нахождения в реестре: вместо единого года - один год при первом включении и три года при повторном попадании в реестр любого перевозчика. Кроме того, исключается привязка реестра к конкретному перевозчику: пассажир, внесенный в список одной авиакомпании, будет учитываться при повторном включении и у других.
Важным нововведением становится право авиаперевозчиков обмениваться сведениями о пассажирах из «черных списков». Каждый перевозчик сможет передать другому данные о включенных лицах с указанием даты и основания занесения, а также получать аналогичную информацию. Для обработки этих персональных данных устанавливается законная основа в соответствии с законодательством о персональных данных.
Правительство Российской Федерации поддержало законопроект при условии его доработки. Кабинет министров предложил ограничить применение статьи 20.1 КоАП только второй частью (хулиганство, совершенное лицом, ранее наказывавшимся за эту статью), чтобы избежать чрезмерных ограничений прав граждан. Также Минтранс должен получить полномочия по утверждению обязательного порядка ведения реестров и обмена данными между перевозчиками, а саму передачу сведений сделать обязанностью, а не правом. Законопроект зарегистрирован в Госдуме 28 сентября 2026 года и находится на стадии рассмотрения.