12:4823.03.2011г.
Принципиально изменить ситуацию могут лишь масштабные реформы, которые должны начаться с принятия закона "О портах".
Обретя независимость, Украина получила 18 морских портов, четыре из которых имеют стратегическое значение для транспортной отрасли и экономики страны в целом. Однако прошлогодние итоги деятельности портового хозяйства оказались неутешительны. Специалисты утверждают, что Украина теряет объемы перевозки грузов, а это очень опасная тенденция. Без реформирования порты ожидает частичная, а то и полная потеря грузопотоков. Единственным выходом эксперты называют, принятие нового закона "О портах".
Наши порты соответствуют стандартам 60-70-х годов прошлого века
Согласно данным Государственного комитета статистики Украины, в прошлом году общий грузооборот портов снизился на 1,9 процента. Казалось бы падение небольшое, но по сравнению со значительным ростом показателей у соседей это весьма тревожный показатель. Наибольшее падение, на 37,5 процента произошло по внутренним, каботажным перевозкам грузов, на 8,8 процента упал транзит грузов через украинские порты и на 1,4 процента снизился экспорт продукции морским путем.
При этом падение грузооборота по отдельным государственным портам выглядят еще более печально. Так объем перевалок через Ильичевский порт упал на 7 процентов, через Николаевский - на 10 процентов, Одесский - на 14 процентов, Херсонский - на 28 процентов, а через нефтетерминал «Південний» и вовсе 66 процентов. В нынешнем году ситуация продолжила ухудшаться. Так в январе-феврале падение грузооборота в Ильичевском порту, по сравнению с первыми двумя месяцами прошлого года, составило 24,2 процента, а в Херсонском порту - 27,1 процента.
Как следствие, транзитные грузы начали уходить из украинских портов.
- Порты Украины теперь крайне непривлекательны для транзитных грузопотоков, через них перегружается не более 15 процентов от потенциального объема транзита сопредельных государств, - говорит член комитета Верховной рады по транспорту и связи Виталий Корж.
- На первых порах, когда только начинались контейнерные перевозки, украинским портам не было альтернативы. Сегодня же Украина сама плодит себе конкурентов, поскольку у международных компаний нет гарантий, что груз будет доставлен в срок, - заявил директор экспедиторской компании "Югавтотранс" Сергей Кислицкий.
Эксперты утверждают, что стагнация отрасли связана с высоким износом портового оборудования, зарегулированостью отрасли государством и хронической нехваткой инвестиций. Наши порты в основном соответствуют стандартам 60-70-х годов прошлого века и не могут быстро обслуживать суда грузоподъемностью свыше 80 тысяч тонн, являющихся сейчас наиболее востребованными для перевозки массовых грузов. Не говоря уже о том, что в портах работает техника, изношенная на 60--90 процентов. Но главной проблемой, мешающей развиваться отрасли, является отсталость морского и таможенного законодательства. В результате государственные порты отстают от частных в своем развитии, как и динамика роста объемов грузов.
- Госпредприятия работают в условиях огромной массы ограничений. Поэтому они неконкурентоспособны по сравнению с частными, - объясняет главный редактор журнала "Порты Украины" Константин Ильницкий. - Например, на кране поломалась небольшая деталь, а госпорт проводит тендер, чтобы ее купить, который длится несколько месяцев. В этой ситуации частные порты реагируют моментально и устраняют проблему.
"Привлечение частного инвестора позволит наконец-то найти рачительного хозяина, который без излишней бюрократии сможет эффективно управлять портом"
Принципиально изменить ситуацию могут лишь масштабные реформы, которые должны начаться с принятия закона "О портах", считают эксперты. Настаивает на принятие данного законопроекта и президент Украины Виктор Янукович, который заявил об этом находясь в феврале в Одессе.
- Та борьба, которая много лет идет в Одессе, эта конкуренция - она связана с колоссальной коррупцией. И она унижает людей, и, по большому счету, уничтожает бизнес. Нам нужно из этого состояния выходить, а значит, нужно принимать закон о морских портах, чтобы убрать коррупцию", - сказал Виктор Янукович.
Впрочем, в нынешнем виде проект закона "О портах" скорее является основой для дальнейшего законотворчества чем эффективным решением. Дело в том, что он поступил в Верховную Раду еще несколько лет назад, когда перед отраслью стояли совсем другие задачи. Поэтому приказом первого замминистра Министра инфраструктуры К. Ефименко была создана рабочая группа, из представителей министерства, экспертов и представителей портов, которая и должна разработать нормативные документы, а также прозрачные механизмы использования частными инвесторами объектов портовой инфраструктуры. Практически это будет основной закон, закладывающий базис для реформирования отрасли.
Сейчас же, по мнению экспертов, нужно в первую очередь закрепить за государством функции, которые оно выполняет во всех портах мира -- обеспечение безопасности судоходства, поддержка навигационной обстановки и судоходных режимов. Эти работы должны финансироваться за счет собираемых портовых сборов. В то же время все оставшиеся хозяйственные функции, как то хранение и перевалка грузов, буксирные услуги и так далее, должны быть закреплены за инвесторами. Активы государственных портов, а именно причалы, склады, железнодорожный парк и дороги должны быть приватизированы стратегическими инвесторами.
- Изменение существующего законодательства позволит наконец-то найти рачительного хозяина, который без излишней бюрократии сможет эффективно управлять портом, - говорит Константин Ильницкий. - Серьезному частному инвестору получить инвестиции и кредиты для развития терминала несравненно проще, чем государственному порту. Частная структура всегда более эффективный собственник, чем государство. Впрочем, одной приватизации будет мало. Нужен полный отказ государства от вмешательства в вопросы формирования тарифов, перевозки и хранения транзитных грузов, хозяйственной деятельности, - считает Константин Ильницкий.
- Если же в ближайшее время реформа не будет проведена и в портовой отрасли не произойдут глобальные перемены, то через пару лет нам уже нечего будет развивать. Украины, как морской державы больше не будет", - подытожил Виталий Корж.